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    關于印發《關于推動解決個別群眾“信訪不信法”問題的實施意見》的通知

    2020-06-22 16:41:07 來源:  作者:


     

    中共山東省委全面依法治省委員會辦公室 

       東    省    司    法    廳
       東    省    信    訪    局

    魯法辦發〔2019〕19號

    中共山東省委全面依法治省委員會辦公室 

    山東省司法廳 山東省信訪局

    關于印發《關于推動解決個別群眾“信訪不信法”問題的實施意見》的通知

     

    各市黨委全面依法治市委員會辦公室,市司法局、信訪局,省有關部門:     

        現將《關于推動解決個別群眾“信訪不信法”問題的實施意見》印發你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

    中共山東省委全面依法治省委員會辦公

    山東省司法廳

    山東省信訪局

    2019年12月13日

    關于推動解決個別群眾“信訪不信法”問題的實施意見

        為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,進一步完善正確處理新形勢下人民內部矛盾工作機制,著力推進社會治理體系和治理能力現代化,有效防范化解重大風險,現就推動解決個別群眾“信訪不信法”問題提出以下實施意見。

        一、正確認識個別群眾“信訪不信法”問題的成因

        當前,個別群眾習慣用信訪手段反映訴求、主張權益,極個別群眾不按法定程序信訪,甚至長期越級上訪、纏訪、鬧訪,“信訪不信法”,對國家政治安全和社會和諧穩定帶來了風險隱患,損害了最廣大人民群眾的根本利益。這一問題的產生,主要是全民普法宣傳教育工作不夠深入,群眾法治信仰尚未形成,“信訪不信法”的社會土壤依然存在;公共法律服務供給能力不足,群眾法律訴求得不到有效滿足;依法化解矛盾糾紛機制不夠健全、渠道不夠暢通,矛盾糾紛化解不及時、不充分;個別地方和部門依法行政意識不強、依法行政水平不高,影響了政府公信力;司法救濟途徑存在耗時費錢、程序復雜、舉證困難、執行難等問題,部分群眾對采用訴訟方式解決問題存有抵觸情緒;依法解決信訪問題的質量和效率有待提升,對信訪活動中的違法行為依法處置力度不夠,有的地方信訪考核導向不明確,等等。各級各有關部門要切實提高站位,充分認識解決個別群眾“信訪不信法”問題的重要意義,聚焦問題,深入研究,拿出解決問題的真招實策。

        二、精準推動個別群眾“信訪不信法”問題解決

        注重整合部門資源,匯聚社會力量,加強源頭治理、系統治理、綜合治理,努力推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚法治氛圍。

        (一)提高全民守法普法工作的精準度實效性。在全社會廣泛開展“學法律、講權利、講義務、講責任”主題法治宣傳教育,重點加強對《信訪條例》、行政法律法規的宣傳力度,廣泛運用群眾依法化解矛盾、解決問題的典型案例進行以案釋法,推動形成尊崇法律、維護法律、運用法律的全民自覺,樹立法治信仰,引領法治風尚。全面落實“誰執法誰普法”普法責任制,加大部門普法力度。積極探索基層民主法治建設的新形式、新機制,引導基層干部和基層群眾依法參與公共管理和法治實踐,讓廣大群眾在生動的法治實踐中接受最直接、最深刻的法治教育,努力消除個別群眾“信訪不信法”的社會土壤。(責任單位:省委依法治省辦、省司法廳,省有關部門)

        (二)擴大公共法律服務有效供給。深化公共法律服務體系建設,建設省級公共法律服務大廳,規范完善市、縣、鄉、村四級公共法律服務平臺,加快整合實體平臺、“12348”法律服務熱線、山東法律服務網,推進公共法律服務普及化、一體化、精準化。推進律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務、仲裁等制度改革,擴大法律服務產品供給,提升服務質量,更好滿足多層次、多領域群眾需求。規范法律服務機構和法律服務人員執業行為,完善日常監督和違法違規執業懲戒機制,促進誠信執業、文明執業、守法執業,不斷提高人民群眾對公共法律服務的知曉率、首選率和滿意率。(責任單位:省司法廳)

        (三)完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。統籌整合人民調解、司法調解、行政調解、行業專業調解、仲裁、行政復議和行政裁決等非訴訟糾紛解決方式,構建分層遞進、銜接配套的糾紛解決體系。在全省基層實行村(社區)每半月、鄉鎮(街道)每月、縣(市、區)每季度、設區的市每半年一次的矛盾糾紛大排查制度,及時預防化解矛盾糾紛。按照“應建盡建”“需建則建”的原則,推進人民調解組織全覆蓋;推動在派出所、交警隊、基層法院、檢察院、信訪局等部門設立派駐人民調解工作室,實施調解對接機制。完善人民調解員考核獎勵機制。探索在鄉鎮(街道)以上設立人民調解員協會。(責任單位:省法院、省司法廳,省有關部門)

        (四)落實立法為民理念。堅持科學立法、民主立法、依法立法,建立完善立法建議征集、立法聯系點、立法聽證、面向社會征求意見等制度,保證立法聽取民意制度化常態化。堅持立改廢釋并舉,加大地方性法規、政府規章和行政規范性文件清理力度,不斷提高立法質量和效率。完善立法后評估機制,綜合運用執法檢查、立法調研評估、社會調查等方式,及時發現解決立法實踐中存在的突出問題。(責任單位:省司法廳、省有關部門)

        (五)加快推進法治政府建設。落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省行政程序規定》,推動將政府行為全面納入法治化軌道,從源頭上預防和減少因不依法行政導致的信訪矛盾糾紛。嚴格執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,促進嚴格規范公正文明執法。加大對群眾關切的熱點和難點問題的行政執法監督檢查力度,加強行政復議、行政應訴工作,加強對行政復議決定執行的監督,及時糾正違法和不當的行政執法行為。深化法治政府建設示范創建活動,開展法治政府建設全面督察和專項督察。(責任單位:省委依法治省辦、省司法廳,省有關部門)

        (六)提高人民法院便民利民惠民工作水平。全面推行網上辦案,加快審判流程各個環節效率,有效縮短案件審理周期。全面推行網上信訪,確保當事人在網上申訴信訪平臺進行有效信訪登記、反映信訪問題,通過遠程視頻接訪系統實現與接訪法官“面對面”交流。全面推行特邀調解制度,對調解成功申請司法確認的案件,司法確認一律依法免收訴訟費;對調解成功后申請人民法院出具調解書的,在一律減半收取訴訟費的基礎上,對于困難群眾特別是拿國家低保的群眾實施全額補貼。全面落實“一次告知”制度和律師代理申訴“調查令”制度。(責任單位:省法院)

        (七)進一步做好檢察機關涉訴涉訪工作。充分發揮12309檢察服務中心作用,進一步暢通“信、訪、網、電、視頻”五位一體群眾訴求表達渠道。全面落實“群眾來信件件有回復”制度,對群眾來信做到7日內程序回復,3個月辦理過程或結果答復。全省三級院全面落實律師值班接訪制度,信訪量少的基層院實行律師預約接訪制度。穩步推行律師代理申訴制度,促進涉法涉訴信訪問題依法規范解決。全面落實檢察官以案釋法和文書說理制度,引導群眾從“信訪”到“信法”轉變。(責任單位:省檢察院)

        (八)加強信訪法治化建設。認真落實“三到位一處理”要求,深化信訪制度改革,全面落實訴訟與信訪分離制度,深入推進依法分類處理信訪訴求,運用法治思維和法治方式及時就地解決群眾合理合法訴求。健全科學合理的信訪工作考核機制,以依法及時就地解決問題為主要考核指標。建立信訪工作考核備案制度,各地信訪工作考核辦法報上一級信訪部門備案。對信訪活動中的違法行為堅決依法處理,探索將違法人員納入失信聯合懲戒管理。(責任單位:省信訪局)

        三、切實加強組織領導

        解決個別群眾“信訪不信法”問題,是省委、省政府著眼推進基層社會治理法治化、防范和化解重大風險,確定的一項重要工作部署。各級各有關部門要高度重視,在黨委政府領導下,加強協作、密切配合,調動各方面力量共同參與,形成齊抓共管工作局面。各市、省直有關部門要按照實施意見分工要求,制定具體落實方案,做到領導、責任、措施、人員“四個到位”。要加強制度建設,對開展工作的好經驗好做法,及時總結推廣,上升為有效制度;對工作推進中遇到的新情況新問題,及時研究分析,加強溝通反饋,積極推動解決。要加強正面宣傳引導,對推動解決個別群眾“信訪不信法”問題做出積極貢獻的單位和個人,加大宣傳表彰力度,營造濃厚輿論氛圍和良好社會環境。


    初審編輯:

    責任編輯:王宣淞

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